Page 36 - Työpoliittinen aikakauskirja 2 2018

Artikkeleita Työpoliittinen aikakauskirja 2/2018
Piirteitä rakennusalan varjotaloudesta Suomessa
Erkki Laukkanen1
Johdanto
Veronkierto, pimeä työvoima ja korruptio muodostavat varjotalouden, josta toistaiseksi tiedämme hyvin vähän. Se, kuinka suuresta ongelmasta puhumme, riippuu siitä, miten varjotalouden osatekijät määritellään ja miten niiden merkitystä ja esiintymismuotoja arvioi- daan (Laukkanen, 2012). Yksi keino ongelmien määrän rajoittamisessa ovat toimialakohtaiset tarkastelut. Tässä artikkelissa arvioidaan var- jotalouden merkitystä ja esiintymismuotoja rakennusalalla. Se on monien mielestä yksi kiin- nostavimmista aloista ainakin pimeää työtä kos- kevassa keskustelussa (European Commission, 2007, 2013. Cremers et al. (2017) arvioivat, että noin viidennes kaikesta EU28:n piirissä tehtä- västä pimeästä työstä tapahtuu rakennusalalla.2
Vuodesta 1996 lähtien Suomen harmaata taloutta ja talousrikollisuutta on torjuttu val- tioneuvoston vahvistamien torjuntaohjelmien avulla. Kärkenä tässäkin toiminnassa on ollut rakennusala, jossa korostuvat eräät varjotalou- den kanssa korreloivat piirteet, kuten työn han-
keluontoisuus, pitkät alihankintaketjut, rajat ylittävä alihankinta ja ulkomaisen työvoiman käyttö. Jaksolle 2016 – 2020 rajoittuvassa har- maan talouden vastaisessa toimenpideohjel- massa3 yhtenä kärkenä on mainittu myös kor- ruptio, jonka aiemman tutkimuksen perusteella epäillään korostuvan kuntien ja kuntayhtymien tekemissä julkisissa hankinnoissa, kuten jul- kisissa rakennushankkeissa (Transparency International Suomi, 2012).
Myös tuloksia on syntynyt. Mutta vaikka tor- juntaohjelmat ovatkin tuottaneet useita uusia lakeja, lakien ohjausvaikutus pitkissä, valtioiden rajat ylittävissä alihankintaketjuissa on toistai- seksi asia, josta on tehty vain vähän empiiristä tutkimusta. Lisäksi tietämyksemme siitä, missä määrin korruptio – valta-aseman väärinkäyttö omaksi tai oman porukan eduksi – on kuvassa mukana, on jäänyt arvailujen varaan. Kuten myös millaisia institutionaalisia piirteitä mah- dollisen valta-aseman taustalta löytyy. Näiden ongelmien kartoittamiseksi käynnistettiin vuoden 2017 alussa Pohjoismaiden ministeri-
1 Erkki Laukkanen, KTT, Mäntsälä
2 Englanninkielinen vastine pimeälle työlle on undeclared work, verottajalle ilmoittamatta jäänyt työ.
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1298&langId=en
3 Harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnan toimenpideohjelma vuosille 2016–2020. http://i
ntermin.fi/documents/1410869/3723676/Harmaan+talouden+torjuntaohjelma+vuosille+2016-2020/ 5babe37d-5044-4b8f-8f10-818640590d60
36